RD 659/2025 explicado: qué cambia para los técnicos certificadores energéticos

A finales de 2025 se publicó el Real Decreto 659/2025, que modifica aspectos relevantes del marco regulatorio de la certificación energética de edificios en España. El impacto más mediático ha sido la ampliación de las titulaciones habilitantes para incluir determinadas ramas de formación profesional, pero hay otros cambios que afectan al trabajo cotidiano del técnico certificador.

Este artículo intenta hacer una lectura práctica del decreto para técnicos que ya trabajan en el sector.

El contexto: por qué se ha modificado la normativa

El marco legal de la certificación energética en España arrancó con el RD 235/2013, que transpuso la Directiva europea 2010/31/UE sobre eficiencia energética en edificios. Ese decreto fue actualizado parcialmente por el RD 390/2021, que amplió las obligaciones de certificación a más tipos de edificios e introdujo algunas mejoras en el procedimiento.

El RD 659/2025 responde principalmente a dos presiones. Por un lado, la revisión de la Directiva europea (conocida como EPBD revisada o Directiva 2024/1275) que impone nuevas exigencias de ambición energética a los estados miembros. Por otro, una demanda creciente de técnicos certificadores que el mercado actual, con las titulaciones habilitantes existentes, no está cubriendo en todas las zonas geográficas.

El cambio más relevante: ampliación de titulaciones habilitantes

Hasta ahora, para firmar certificados energéticos de edificios existentes era necesario ser arquitecto, arquitecto técnico, o ingeniero o ingeniero técnico en alguna de sus especialidades.

El RD 659/2025 abre la posibilidad de habilitar también a técnicos con determinadas titulaciones de Formación Profesional, específicamente:

• Técnico Superior en Eficiencia Energética y Energía Solar Térmica
• Técnico Superior en Instalaciones de Producción de Calor
• Técnico Superior en Instalaciones Frigoríficas y de Climatización
• Otros ciclos formativos relacionados con la edificación y la instalación que las comunidades autónomas determinen

La habilitación de estos técnicos de FP no es automática: el decreto establece que deberán acreditar formación complementaria específica en metodología de certificación y manejo de los programas oficiales. El desarrollo concreto de estos requisitos se delega en parte a las comunidades autónomas.

Fecha de entrada en vigor de esta parte: el decreto establece una vacatio legis de seis meses desde su publicación para los aspectos relacionados con las nuevas titulaciones. En la práctica, no se espera que los primeros técnicos de FP habilitados puedan empezar a certificar hasta mediados o finales de 2026.

Cambios en los procedimientos de certificación

Más allá de las titulaciones, el RD 659/2025 introduce algunos cambios procedimentales que conviene conocer:

Mayor exigencia de documentación en la visita. El decreto refuerza la obligación de documentar la visita al inmueble de forma trazable. Aunque la normativa ya lo exigía implícitamente, el nuevo texto es más explícito sobre la necesidad de que el técnico conserve evidencia de la inspección (fotografías, planos, anotaciones de campo) durante el período de validez del certificado.

Esto tiene implicaciones prácticas: si hay una inspección o reclamación sobre un certificado emitido hace cinco años, el técnico debería poder acreditar que realizó la visita y que los datos introducidos en el programa corresponden a lo observado en ella.

Cambios en el informe de recomendaciones. El decreto ajusta el formato y contenido mínimo de las recomendaciones de mejora que acompañan al certificado. Se requiere ahora un mayor nivel de detalle en la estimación de costes y ahorros de las medidas propuestas, con distinción entre mejoras de bajo coste (comportamiento, mantenimiento) y actuaciones de mayor inversión.

En la práctica, esto significa que el apartado de recomendaciones del certificado va a requerir algo más de trabajo que hasta ahora si se quiere cumplir con el estándar mínimo del decreto.

Coordinación con las comunidades autónomas en el registro. El RD 659/2025 establece un marco más claro para la interoperabilidad entre los registros autonómicos y el Registro General de Certificación Energética del Ministerio. El objetivo es que haya un repositorio centralizado accesible para verificar certificados de cualquier comunidad.

Para el técnico, el procedimiento de registro no cambia significativamente: sigue siendo autonómico. Pero sí puede haber cambios en los formularios o en los datos requeridos por las plataformas de registro de cada comunidad en los próximos meses.

Lo que no cambia

Conviene dejarlo claro para evitar malentendidos:

Los programas oficiales no cambian. CE3X, CERMA y HULC siguen siendo los programas reconocidos. No hay cambios en los métodos de cálculo de cara a los certificados de edificios existentes.

Las zonas climáticas no se modifican. El sistema de zonas del CTE y sus asignaciones por municipio permanecen igual.

La obligación de visita presencial sigue siendo absoluta. El decreto no abre ninguna puerta a certificaciones remotas o por documentación.

La validez de los certificados existentes no se ve afectada. Los certificados emitidos bajo la normativa anterior siguen siendo válidos hasta su fecha de caducidad.

Impacto en el mercado: ¿más competencia?

La pregunta que muchos técnicos se hacen es si la entrada de los técnicos de FP va a presionar a la baja los precios del mercado.

Es una preocupación legítima, aunque la realidad probablemente sea más matizada. Primero, los técnicos de FP habilitados van a necesitar formación adicional y acreditación, lo que implica una barrera de entrada real. Segundo, la demanda de certificaciones en España sigue siendo alta y creciente, impulsada por las obligaciones de renovación de parque construido que la directiva europea está imponiendo a los estados miembros.

Dicho esto, es razonable esperar que en los próximos años aumente el número de técnicos habilitados, especialmente en zonas donde hoy la oferta es escasa. Para los técnicos ya establecidos, la mejor protección frente a la presión de precios sigue siendo la misma de siempre: especialización, eficiencia en el proceso y reputación.

Qué hacer ahora si eres técnico certificador

En el corto plazo, la respuesta es: seguir trabajando exactamente igual. El RD 659/2025 no cambia nada en el trabajo diario del técnico habilitado hoy. Los cambios en documentación de visita y recomendaciones sí pueden requerir algún ajuste en el flujo de trabajo habitual, pero son cambios menores.

Lo que sí tiene sentido es:

• Revisar el proceso de documentación de visitas. Si hasta ahora no guardabas sistemáticamente las fotografías y anotaciones de campo, empieza a hacerlo. No es un requisito nuevo, pero el decreto lo enfatiza.
• Estar pendiente de los cambios en la plataforma de registro de tu comunidad autónoma. En los próximos meses puede haber actualizaciones en los formularios.
• Seguir la transposición autonómica de los requisitos para técnicos de FP. El timing y los criterios concretos van a variar por comunidad, y conviene estar informado de cómo se desarrolla en tu territorio.

El sector de la certificación energética en España va a crecer en los próximos años, impulsado por las exigencias europeas de renovación del parque construido. El RD 659/2025 es un paso más en ese camino.